俄罗斯 Telegram Ads：FAS 的立场、截至 2026 年 12 月 31 日的过渡期与实测 CPM

TL;DR

俄罗斯是我们 Euro 数据里最大的单一国家，也是法律比价格更重要的国家。

• 法律立场：自 2025 年 9 月 1 日起，《广告法》禁止在访问受限的信息资源上投放广告。2026 年 3 月 5 日，联邦反垄断局（FAS）表示，在 Telegram 上投放广告具有违反该规定的迹象；3 月 25 日，它宣布过渡期至 2026 年底，期间不追究责任（Interfax，2026 年 3 月 25 日）。
• 这意味着什么：按监管机构的解读，通过 Telegram 向俄罗斯投广告是违法的，但在 2026 年 12 月 31 日之前不处罚。2027 年 1 月 1 日会怎样，没有人知道。
• 价格：62 个 Euro 账户、1.63 亿次展示，CPM €2.68、点击率 0.65%、每次点击 €0.415（2026 年 10 月 3 日）。它是我们买过的最贵的国家之一，而不是便宜的国家。
• 标注：面向俄罗斯境内消费者的互联网广告必须带有“реклама”字样、注明广告主，并带有广告数据运营商（ORD）分配的标识符。这是广告主的事；Adsly 不替你标注广告。
• 加密：自 2026 年 9 月 1 日起，数字货币广告被禁止，持牌加密中介的广告则有严格的固定写法。
• 账户类型：TON 付费广告不在俄罗斯投放。投俄罗斯要用 Euro 账户。

本指南梳理规则并给出来源链接；它不构成法律意见，在过渡期内是否向俄罗斯投广告，由广告主自己决定。

成本：我们账户上的实测

我们自己的 Euro 账户，仅定向俄罗斯的广告，所有行业合计，截至 2026 年 10 月 3 日：

指标	俄罗斯	对比：印度
CPM	€2.68	€0.25
点击率	0.65%	1.12%
每次点击成本	€0.415	€0.022
展示次数	1.63 亿	1,730 万
账户数	62	8

俄罗斯是我们遥遥领先的最大样本，它的单次点击成本大约是印度的十九倍。我们全部 Euro 广告的平均 CPM 是 €2.97，俄罗斯略低于这个数；在单一国家里，只有几个小样本更贵。这里没有 TON 价格可报：TON 付费广告不在俄罗斯投放。完整表格见各国 CPM 指南。

这些展示的另一端是谁：2025 年 10 月有 1.36 亿互联网用户，占人口的 94.4%，年龄中位数 40.3 岁（DataReportal, Digital 2026: The Russian Federation）。Telegram 不公布分国家的用户数。测量公司 Mediascope 的数据显示，2025 年 12 月 Telegram 在俄罗斯的月覆盖人数为 9,360 万，日均覆盖人数为 7,430 万（3DNews，2026 年 1 月 29 日）。这是下文所述 2026 年限制措施之前的数字，请把它看作上限，而不是今天的受众规模。

法律状态：谁在什么时候说了什么

先后顺序很重要，因为这条规定比新闻标题更早。

• 2025 年 9 月 1 日：第 38-FZ 号联邦法律《广告法》第 5 条第 10.7 款生效。它禁止在被认定为不受欢迎或因极端主义、恐怖主义被取缔的组织的信息资源上传播广告，“以及在依照俄罗斯联邦法律限制访问的其他信息资源上”传播广告（第 5 条条文）。
• 2025 年 8 月至 2026 年 2 月：俄罗斯联邦通信监督局（Roskomnadzor）在 2025 年 8 月限制了 Telegram 的通话功能，并在 2026 年 2 月表示该通讯应用仍未遵守俄罗斯法律（Profile，2026 年 3 月 25 日）。
• 2026 年 3 月 5 日至 10 日：3 月 5 日，FAS 表示在访问受限的资源上投放广告违法。3 月 10 日的说明讲得更具体：由于 Roskomnadzor 已采取措施限制对 Instagram、Facebook、YouTube、VPN 服务、Telegram 和 WhatsApp 的访问，该局认为在这些资源上投放广告具有违反第 10.7 款的迹象；根据该法第 38 条，广告主和广告发布者都要承担责任（Retail.ru，2026 年 3 月 10 日）。
• 2026 年 3 月 25 日：FAS 宣布，企业需要时间适应，对 Telegram 和 YouTube 将设过渡期至 2026 年底，期间不采取追责措施。对 Instagram、Facebook 和 VPN 服务的执法照常进行（Interfax，2026 年 3 月 25 日）。

尚未明确的地方：

1. 过渡期是监管机构的表态，不是法律的修改：第 10.7 款并未修订。律师在 3 月就指出，FAS 没有说明过渡期是只涵盖已签订的合同，还是也包括新合同（Marillion，2026）。
2. 一旦开始追责，罚多少：同一批律师援引《行政违法法典》第 14.3 条第 1 款：法人罚 10 万至 50 万卢布，负责人罚 4,000 至 20,000 卢布。
3. 2026 年 12 月 31 日之后：我们没有找到任何延长过渡期或提前结束过渡期的官方表态。请按它在这一天结束来做计划。
4. 境外广告主：对一家身在俄罗斯境外、通过 Telegram 自有平台购买广告的公司，这条规定会如何执行，还没有公开的先例。这是该问俄罗斯律师的问题，本指南回答不了。

怎么办：三种选择

1. 在过渡期内投俄罗斯

广告是投得出去的：我们的 Euro 账户至今仍在俄罗斯产生数据。如果要投，请把它当作一场有结束日期的投放（2026 年 12 月 31 日），不要搭建一个指望它活到 2027 年的转化链路。广告的标注方式见下一节。

2. 触达俄罗斯境外的俄语用户

定向表单里，国家和语言是分开选择的。语言选俄语、国家选哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、阿联酋或德国的广告，触达的是不在俄罗斯境内的俄语读者；而《广告法》适用于在俄罗斯联邦境内传播的广告（第 2 条）。需要核对的是各国当地的广告法：哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的情况见我们的对应指南。这些国家里俄语受众有多大，我们没有任何实测。

3. 把预算转到周边市场

我们在 Euro 账户上实测过的单一国家广告，截至 2026 年 10 月 3 日：乌兹别克斯坦 640 万次展示，CPM €0.20；阿联酋 29.5 万次，€1.42；格鲁吉亚三个账户 14.4 万次，€4.00；哈萨克斯坦在约 11,000 次展示的薄样本上是 €1.09。展示更便宜不代表买家相同，所以先转一笔测试预算。

定向俄罗斯的广告必须带什么

《广告法》第 18.1 条自 2022 年 9 月 1 日起适用于互联网广告（第 18.1 条条文）：

• 谁有义务：在互联网上投放“旨在吸引位于俄罗斯联邦境内的消费者注意”的广告的广告主、广告发布者和广告系统运营商，必须通过广告数据运营商（ORD）向 Roskomnadzor 报送该广告的信息（第 3 款）。
• 标记：广告必须带有“реклама”字样，并注明广告主，或注明载有广告主信息的网站或页面（第 16 款）。
• 标识符：只有在 ORD 为广告分配了广告标识符（通常称为 erid 的那个令牌）之后，互联网广告才可以传播（第 17 款）。

落到实际操作上：

1. 我们不自动标注：Adsly 不会把素材登记到 ORD，也不会往你的广告里插入标识符。如果你的广告面向俄罗斯境内的人，登记素材、取得标识符、报送展示数据，都要由你自己安排，通常是通过 ORD 或与 ORD 合作的代理公司。
2. Telegram 的条款说的是同一件事：Telegram 广告平台的条款规定，广告主“对广告素材的正确标注承担全部责任”（Telegram Ad Platform 服务条款）。
3. 标注解决不了第 10.7 款的问题：在受限资源上的广告，即使标注正确，仍然是受限资源上的广告。这是两条各自独立的规定。

Adsly 面向俄罗斯的设置

1. 账户：只能用 Euro 账户；TON 付费广告不在俄罗斯、乌克兰、以色列和巴勒斯坦投放。Euro 账户可以链接到网站、添加自定义按钮，被拒的广告还可以通过我们转交人工复核。
2. 开户：Euro 账户 48 小时开通，均为 World 账户：每条广告投哪些国家由你选择。最低广告预算 €500，加密以及股票和投资类也一样。可用任意加密货币付款，无需 KYC。计算你的 Euro 账户价格 →
3. 定向：国家选俄罗斯，语言选俄语。然后选主题，或者你的客户已经在关注的频道。表单里还有一个 Locations 字段，用来搜索所选国家内部的地点；它为俄罗斯提供哪些地点，在账户里可以看到，而我们没有实测过城市级别的广告。
4. 频次：每位用户的展示次数（Views per User）：从 1–2 开始（表单允许 1 到 4）。
5. 时段：我们没有按小时的数据，所以不公布“最佳时段”。请看你自己广告的分小时分析。
6. 访问权限和审核：你会拿到 ads.telegram.org 上的账户本身，以及 app.adsly.pro 上的 Adsly Pro Panel。我们在 2026 年 9 月统计的 13,199 条广告中，超过 98% 在三小时内得到审核结论；所有行业合计，经过审核的广告在我们的 Euro 账户上最终通过的比例是 95.6%。

法律的界线在哪里

Adsly 负责开户并提供工具。我们不核验牌照，不为广告做标注，开户也不代表任何广告获得批准。什么可以向俄罗斯境内的人做广告，由俄罗斯法律和 Telegram 的审核决定，这份责任在广告主身上：

• 投放本身：第 5 条第 10.7 款以及上文 FAS 的立场。责任由广告主和广告发布者承担；过渡期到 2026 年 12 月 31 日为止。
• 标注：第 18.1 条：标记、广告主、标识符、通过 ORD 报送。
• 加密：2026 年 8 月 4 日第 282-FZ 号联邦法律《数字货币与数字权利法》于 2026 年 9 月 1 日生效（官方公布）。同日生效的配套法律——第 283-FZ 号联邦法律——修订了《广告法》（官方公布）：第 7 条如今把数字货币列入完全不得做广告的对象；新增的第 29.2 条规定了组织数字货币流通的服务该怎么做广告：广告必须写明组织者名称，并提示数字货币风险很高、投入的资金可能全部损失；不得提及具体的数字货币，不得承诺收益（即使以过往业绩为依据），也不得预测价格走势（第 29.2 条条文）。在俄罗斯境内用数字货币付款仍然被禁止（Buh.ru，2026 年 8 月 5 日）。如今负责为中介发牌并进行监管的俄罗斯银行，早在 2025 年 12 月就给出了制度设计：非合格投资者只能购买流动性最高的加密货币，通过同一家中介每年不超过 30 万卢布；对非法中介的责任自 2027 年 7 月 1 日起追究（俄罗斯银行，2025 年 12 月 23 日）。
• 博彩和投注：《广告法》第 27 条只允许在它列出的场合为基于风险的游戏和投注做广告：夜间的电视和广播、博彩场所本身、专业印刷品；博彩公司另有单独而狭窄的规则（第 27 条条文）。Telegram 的广告规范同样禁止博彩广告：§5.6 规定，广告不得推广“涉及真钱、奖品或任何有价物品的线上或线下赌博、游戏或赌场类活动”（规范）。在我们这里，博彩只有两种形式：官方博彩账户，广告预算 €25,000 起；或在我们的基础设施上做测试投放，广告预算 €5,000 起，详见博彩政策指南。两者都改变不了俄罗斯的法律。
• 药品和 CBD：任何国家我们都不接。

FAQ

2026 年在俄罗斯，Telegram 上的广告被禁止了吗？

联邦反垄断局认为它违反《广告法》第 5 条第 10.7 款，即禁止在访问受限的资源上投放广告。同一机构在 2026 年 3 月 25 日宣布过渡期至 2026 年底，期间不追究责任。所以：按监管机构的解读是违法的，目前不处罚。

现在还能投定向俄罗斯的广告吗？

技术上可以，用 Euro 账户：我们自己的账户正在那里投出展示。法律上，你依靠的是监管机构“2026 年底前不追责”的表态。是否依靠它由你决定，最好和俄罗斯律师一起决定。

定向俄罗斯的 Telegram 广告必须标注吗？

必须，只要它面向俄罗斯境内的消费者：“реклама”字样、广告主，以及广告数据运营商分配的标识符，数据还要通过该运营商报送给 Roskomnadzor。Adsly 不替你做这件事，Telegram 的条款也把正确标注的责任放在广告主身上。

俄罗斯的 CPM 为什么这么高？

我们只能说自己测到的：1.63 亿次展示上 €2.68，而印度是 €0.25，乌兹别克斯坦是 €0.20。俄语 Telegram 广告已经有广告主竞价多年，这可能是原因，但这是推断，不是实测。

FAS 的立场只针对 Telegram 自己的广告平台吗？

不是。第 10.7 款涵盖受限资源上的任何广告。FAS 在 2026 年 3 月 5 日立的第一个案子，针对的是 Telegram 频道里的一条广告，而不是赞助消息（Unisender，2026）。

俄罗斯的加密广告呢？

自 2026 年 9 月 1 日起，数字货币广告被禁止。只有持牌中介的服务可以做广告，必须带风险提示，不得提及具体币种、承诺收益或预测价格。在俄罗斯境内用加密货币付款也仍然被禁止。

过渡期会延长吗？

FAS 之外没有人知道，我们也没有找到任何一方面的官方表态。它宣布的期限是到 2026 年底。请按届时结束来计划，把延期当作意外之喜。

有哪些替代方案？

面向其他国家的俄语广告，以及我们实测过的周边市场：乌兹别克斯坦 CPM €0.20，阿联酋 €1.42，格鲁吉亚 €4.00，哈萨克斯坦在薄样本上 €1.09。每个国家都有自己的广告法；俄罗斯关于受限资源的规定对它们都不适用。

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俄罗斯是少有的这样一个市场：问题不在于一次展示多少钱，而在于广告该不该出现在那里。监管机构认定 Telegram 广告违法，并承诺在 2026 年 12 月 31 日之前不处罚；在此之上，标注、加密规则和博彩规则照样适用。如果要投，就带着结束日期、带着标注去投，并提前测试好替代市场。账户方面的问题请联系 @adsly_pro。