2026 年欧洲 Telegram 博彩广告：监管机构、账户选择与 CPM
欧洲没有统一的博彩牌照。欧盟委员会指出，欧盟没有针对博彩服务的专门立法，各国自行组织本国的博彩服务，因此发牌和广告规则都是各国自己的：英国要求持有 Gambling Commission 牌照，法国不批准在线赌场，西班牙禁止没有西班牙牌照的运营商投放广告，意大利则全面禁止博彩广告。Telegram 广告规则 §5.6 明确禁止博彩广告。Adsly 以两种形式开通博彩账户——官方博彩账户，广告预算 €25,000 起；以及在我们的基础设施上测试投放，€5,000 起——两者都不会改变各国法律。对欧洲我们只有 TON 价格：德国和英国每千次展示 0.27 TON，西班牙 0.41 TON（全行业，2026 年 8 月 22 日–10 月 3 日）。
欧洲是现存最分散的博彩市场：几乎每个国家都有自己的监管机构、发牌制度和广告规则。本页早先的版本把这一点说成 Telegram 的机会。现在这一版说明欧盟委员会和六个国家的监管机构到底怎么说、Telegram 自己的规则怎么说，以及欧洲流量在我们账户里的成本。信息截至 2026 年 10 月 3 日；本文不构成法律意见。
有欧洲博彩牌照吗？
没有。欧盟委员会用一句话说明了这一点：「欧盟在博彩服务领域没有专门的行业立法。欧盟各国可以自主决定如何组织本国的博彩服务」，前提是遵守欧盟条约规定的基本自由。
委员会也描述了由此形成的局面：有的国家允许所有类型的在线游戏，有的只允许投注、扑克或赌场游戏；有的保留垄断，由国家控股的运营商或拥有专营权的私营运营商经营；越来越多的国家则向多家运营商发牌。「欧盟法律并不偏向其中任何一种制度。」
对运营商来说，这意味着牌照是国别性的。Malta Gaming Authority 的牌照是马耳他牌照；它能否让你服务另一个国家的玩家，由那个国家自己的规则决定。
各国监管机构对广告怎么规定？
六个市场，每一个都依据监管机构或立法机关自己的文本：
| 国家 | 主管机构 | 官方来源的说法 |
|---|---|---|
| 英国（大不列颠） | Gambling Commission | 自 2014 年 11 月 1 日起，向英国市场销售的远程博彩运营商，「无论设在本地还是境外」，都必须持有该委员会的牌照。广告必须遵守英国广告准则，由 Advertising Standards Authority 负责执行 |
| 法国 | Autorité nationale des jeux (ANJ) | 只批准四类：FDJ 垄断经营的彩票、体育投注、赛马投注，以及获 ANJ 批准的运营商提供的在线扑克。在线赌场和电竞投注不获批准 |
| 西班牙 | Dirección General de Ordenación del Juego | 第 958/2020 号皇家法令：没有西班牙牌照的实体不得面向西班牙居民进行商业宣传（第 6.2 条）；视听广告只能在 01:00 至 05:00 之间播出（第 18 条） |
| 意大利 | AGCOM | 第 87/2018 号法令第 9 条禁止以任何形式（包括间接形式）、在任何媒介（包括社交媒体）上为有现金奖励的游戏或投注做广告。处罚为广告价值的 20%，且每次违法不低于 €50,000 |
| 荷兰 | Kansspelautoriteit (Ksa) | 自 2023 年 7 月 1 日起禁止在线运气游戏的非定向广告：电视、广播、报刊和公共场所。互联网和社交媒体上的广告只有在严格条件下才被允许 |
| 德国 | Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) | 公开的博彩活动必须持有效许可才能提供（GlüStV 2021 § 4），为未经许可的博彩做广告属于禁止行为（§ 5）。2024 年 GGL 共作出 231 项禁止令，其中 148 项仅针对广告 |
有两点格外突出。在意大利，不存在「合规的博彩广告」可写：禁令针对的是媒介本身，不论运营商是谁。而在德国、西班牙和英国，监管机构首先问的不是广告说了什么，而是运营商是否持有该国牌照。这张表并不完整，规则也在变；做预算之前，请就每个市场咨询当地律师。
Telegram 的规则怎么说？
Telegram 广告规则并没有把博彩当作上传牌照即可投放的「受限品类」，而是直接禁止。§5.6 规定：广告「不得推广涉及真实金钱、奖品或任何价值物品的线上或线下博彩、赌博或赌场类活动」。其示例列明了机会类游戏与赌场、体育博彩、彩票、宾果和梦幻体育，以及提示、赔率和预测（措辞于 2026 年 10 月 3 日核对）。条文中没有针对持牌运营商的例外，也没有哪个国家不适用这一条。
Mini App 同样不是绕行之路。在 PropellerAds 的 Mini App 广告网络上——这是第三方网络，不是 Telegram Ads——iGaming 在 2025 年占展示量份额最高，为 22.37%；同一份报告还指出，2025 年 Telegram 已开始下架与 iGaming 有关的 Mini App（PropellerAds，2025）。
Euro 账户还是 TON 账户：在欧洲有什么区别？
区别比过去小。自 2026 年 8 月 22 日起，TON 账户使用与 Euro 账户相同的定向表单——国家、语言、主题、设备，或指定的频道、机器人和搜索——所以 TON 广告活动同样可以只投西班牙或意大利。
仍然只有 Euro 才有的：链接到外部网站的广告、in-stream 视频、自定义按钮，以及通过 Adsly 把被拒广告升级给人工处理。TON 账户只能链接到 Telegram 内部的目标——频道、机器人和 Mini App。
德国。 长期以来，它被说成是 Telegram 广告唯一到不了的欧洲市场。2026 年 8 月 22 日至 10 月 3 日，我们的 TON 账户向只选择德国一个国家的广告活动交付了 550 万次展示。我们没有在 Euro 账户上跑过只投德国的广告活动，所以对 Euro 能否在当地交付，我们既不能证实也不能否认。
每个账户都同时提供 ads.telegram.org 上的账户本身和 Pro Panel 的访问权限；唯一的例外是下文所述的博彩测试投放。
我们开通哪些博彩形式？
以下描述的是我们开通什么，而不是 Telegram 政策中的某项条款。
| 在我们的基础设施上测试投放 | 官方博彩账户 | |
|---|---|---|
| 广告预算起点 | €5,000 | €25,000 |
| 广告文案 | 我们写：措辞柔和，不出现品牌和奖金数字 | 你的：素材通过 Telegram 审核后按原文投放 |
| 谁来启动 | 我们的经理，直到广告进入 Active | 我们的经理上线广告并跟进最初几天 |
| 你的权限 | 仅 Pro Panel | ads.telegram.org 和 Pro Panel |
| 账户开通时间 | 2 个工作日 | 2 个工作日 |
佣金在广告预算之外另计；订单表在付款前显示你的确切价格，可用任意加密货币付款，无需 KYC。账户开通后，团队会与你确定启动计划，每条广告单独经过审核。详情见博彩政策指南和官方博彩账户页面。
两种形式都按国家定向，也都不会改变各国法律。哪些国家可以进入你的投放地区列表，取决于你持有的牌照和每个国家的法律，而不是账户形式。
欧洲在我们自己的账户里是什么样子？
对欧洲，我们的实测价格只来自 TON 账户：全行业的单国广告活动，2026 年 8 月 22 日–10 月 3 日。价格以 TON 计，不是欧元，也不是博彩专属数据。
| 国家 | CPM（TON） | CTR | 单次点击成本（TON） | 展示量 | 账户数 |
|---|---|---|---|---|---|
| 德国 | 0.27 | 2.86% | 0.010 | 550 万 | 10 |
| 西班牙 | 0.41 | 6.76% | 0.006 | 290 万 | 7 |
| 英国 | 0.27 | 3.03% | 0.009 | 260 万 | 8 |
| 荷兰 | 0.27 | 1.99% | 0.014 | 210 万 | 6 |
| 意大利 | 0.43 | 2.36% | 0.018 | 180 万 | 7 |
| 罗马尼亚 | 0.21 | 3.20% | 0.006 | 90.5 万 | 3 |
| 法国 | 0.24 | 2.91% | 0.008 | 87.8 万 | 4 |
| 瑞士 | 0.55 | 2.47% | 0.022 | 23.2 万 | 3 |
| 波兰 | 0.21 | 2.96% | 0.007 | 15.8 万 | 3 |
我们没有任何单个欧洲国家的 Euro 账户实测数据，因为我们的 Euro 客户没有在那里跑过单国广告活动。其他市场见各国 Telegram Ads CPM。
博彩数据更薄。我们账户里博彩记录有一定规模的欧洲国家只有德国：99 个只定向德国的广告活动、825,159 次展示、1.31% 点击率，没有被拒（2026 年 10 月 3 日）。这只是投放记录，不是对德国法律的判断。把所有国家合在一起，TON 账户上标题含博彩字样的广告活动每千次展示 0.86 TON（68 个账户上 4,606 个产生消耗的活动，10,213 TON，1,180 万次展示）；剔除点击率高于 25% 的活动后，共 403,915 次点击，单次 0.024 TON，51,900 名用户进入产品，每人 0.19 TON。在 Euro 账户上，博彩样本是 17.4 万次展示上 €412 消耗——太薄，无法据此定价。8.2% 的博彩广告活动被拒（8,840 个中的 727 个），其他所有行业为 4.9%。
进入产品的用户是指加入频道或启动机器人，而不是存款玩家；存款数据在你自己的 CRM 里统计。
各方各负什么责任？
- 牌照。 我们不核验牌照，开户也不要求提供牌照。持有每个市场所要求的牌照，是你自己的责任。
- 各国法律。 你能否向某个国家的玩家投放广告——以及在那里到底能不能为博彩做广告——由该国决定。价格和通过审核都说明不了这一点。
- 每一条广告。 开通账户并不等于批准任何广告，广告获批也不等于法律上放行。
常见问题
通过 Telegram 在欧洲投放博彩广告合法吗？
没有统一的答案，因为没有统一的欧洲规则。欧盟委员会指出，欧盟没有针对博彩服务的专门立法；各国自行制定发牌和广告规则。另外，Telegram 广告规则在 §5.6 中禁止博彩广告。
哪个欧洲监管机构与我的广告活动有关？
你定向的每个国家各自的监管机构：英国的 Gambling Commission、法国的 ANJ、西班牙的 DGOJ、意大利负责广告的 AGCOM、荷兰的 Ksa、德国的 GGL。在一个国家取得的牌照，本身并不能让你在另一个国家获得授权。
在意大利到底能不能为博彩做广告？
第 87/2018 号法令第 9 条禁止以任何形式（包括间接形式）、在任何媒介上为有现金奖励的游戏或投注做广告，每次违法处罚不低于 €50,000，由 AGCOM 执行。在把任何形式当作例外之前，请先咨询意大利律师。
我可以定向德国吗？
在 TON 上可以：自 2026 年 8 月 22 日起 TON 与 Euro 一样按国家定向，2026 年 8 月 22 日至 10 月 3 日我们的 TON 账户以每千次 0.27 TON 的价格交付了 550 万次定向德国的展示。我们没有在 Euro 账户上跑过只投德国的广告活动，所以无法确认 Euro 的交付情况。德国法律仍然要求你所推广的博彩持有许可。
欧洲流量的 CPM 应该按多少做预算？
对欧洲国家我们只有全行业的 TON 价格：德国和英国每千次展示 0.27 TON，西班牙 0.41 TON，意大利 0.43 TON（2026 年 8 月 22 日–10 月 3 日）。把所有国家合在一起，TON 账户上标题含博彩字样的广告活动每千次展示 0.86 TON。我们不给出欧元的博彩价格：样本太薄。
开户需要博彩牌照吗？
我们不要求提供牌照，也不核验牌照；账户开通无需 KYC，可用任意加密货币付款。你在所服务的每个市场持有相应牌照的义务是另一回事，始终由你自己承担。
博彩账户多久能开通？
两种形式都是自付款起 2 个工作日。之后团队会与你确定启动计划；每条广告的审核是另一个步骤。
如需为你的牌照所覆盖的市场开通博彩账户，请联系 @adsly_pro。
